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五代宋初,朝廷为有效掌控地方财政支出,曾屡次厘定幕职、州县官员额,并规定其料钱标准。与此同时,朝廷尽量保障幕职、州县官料钱收入水平,避免民户负担过重,以维持官僚队伍与官民关系稳定。因现钱缺乏,幕职、州县官料钱多折支实物,但各地钱物比价不同,朝廷很难在规定折支比例、比价的同时,达致上述目标。后汉及宋初,曾通过设置俸户,变易折支物为现钱等方式,改善官员待遇,但往往造成民户滋扰。

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